Rincón Incorrupto

LA CORRUPCIÓN TIENE CUATROCIENTOS AÑOS EN EL PERÚ

2009-04-13T08:59:00.000-07:00

Por. Luis Freire Sarria.

Escritor.

No podemos saber si existía o de qué manera existía antes de la colonia, de todas maneras, la corrupción, tal como la conocemos, es un vicio de la cultura occidental y puede que no formara parte de la concepción del mundo pre hispánico. El hecho es que con la conquista llegó el virus de la corrupción y se enquistó en nuestra cultura, no sólo en la de los funcionarios públicos, sino en la del habitante común. Un saltito al virreinato de la mano del historiador norteamericano Kenneth J. Andrien, nos dará una idea de lo largas que eran las uñas de los funcionarios virreinales españoles. Es obvio que los criollos tampoco se cortaban las uñas cuando eran necesarias para escarbar el dinero del Estado o de la población indígena.

KENNETH J. ANDRIEN
Una gran variedad de fuentes históricas de los siglos XVI y XVII atestiguan que la corrupción y la incompetencia habían empezado a socavar el sistema impuesto por el virrey Toledo poco tiempo después que éste abandonara el Perú. Un observador estimaba que un corregidor poco escrupuloso y emprendedor, podía reunir hasta 30.000 pesos anuales, mientras que el salario legal del cargo oscilaba entre 800 y los 1.200 pesos.

Son abundantes los testimonios del período que indican que los corregidores empleaban una gran variedad de métodos ingeniosos para sacarle la vuelta a la ley y llenarse los bolsillos con fondos tributarios ilícitos. Era común que falsificaran censos y matrículas, para dar una cifra inferior de los tributarios de sus repartimientos, con objeto de apropiarse del dinero pagado por los que no quedaban legalmente incluidos en las matrículas. Otra táctica de este tipo era la de obligar a los indios a pagar impuestos por personas muertas o que habían abandonado el repartimiento, así como por ancianos y otras categorías legalmente exentas del tributo. En estos casos, las tasas que se aplicaban a las aldeas indígenas obedecían, al parecer, sólo al capricho del corregidor, en lugar de ser las tasas legales fijadas por el virrey Toledo. Era también sabido que los corregidores retenían fondos tributarios pertenecientes a la Corona, con el fin de financiar sus propias empresas locales.

Para decirlo de otro modo, la corrupción es una de las marcas de nuestro mestizaje cultural, está en nuestros genes sociales como un cáncer que ha crecido a niveles alarmantes. Estos genes, debidamente estimulados por una oportunidad propicia, como es el poder, pueden, no digo que van, sino que pueden desarrollarse con menos obstáculos que los de otras culturas. Me gusta decir que buena parte de los peruanos llevamos a un chofer de combi en el corazón. Pongamos a un peruano promedio como tantos de nosotros al mando de una combi y terminará convirtiéndose en un típico chofer de combi. ¿Acaso esos choferes son distintos al resto de los peruanos? No lo son, pero su flexibilidad ante los reglamentos de tránsito y el respeto al derecho ajeno, estimulada por un contexto de competencia despiadada, arrasa con todo lo que no sea su conveniencia personal y vemos lo que vemos en las pistas. Cuando nuestros intereses chocan contra los derechos de los demás, buscamos e inventamos muchas veces la manera de sacarle la vuelta a las reglamentaciones. La coimita al policía, esa corrupción aparentemente liviana, es el punto de partida hacia la corrupción a gran escala. Me pregunto. ¿Cuántos corruptos perciben la corrupción como una falta de ética? ¿O será tal vez que la ven como una viveza, el aprovechamiento de una oportunidad de ganarse alguito, algo o un algazo? Es posible que para muchos, delito es asaltar, violar, asesinar, en cambio, inflar un presupuesto o tirarse la plata de un proyecto es aprovechar una oportunidad, en la medida que esa plata “no es de nadie, pues”, pertenece a una entidad abstracta como el Estado o una institución pública. Otras veces, la corrupción es impuesta por un estado de cosas corrupto o ineficiente que nos obliga a utilizarla para sobrevivir. Si no nos corrompemos, no avanza nuestro juicio, no obtenemos nuestra licencia, nos chantajea el policía. Los medios de comunicación son la única vía de escape que encuentro frente a la corrupción pública y con ella, me refiero también al poder informal y ubicuo de la Internet. Eso sí, tienen una tarea desigual combatiendo la corrupción, han logrado grandes victorias, no hace falta enumerarlas, pero luchan contra toda una cultura nacional, por cada batalla ganada, hay muchas otras perdidas que no salen a la luz o se empantanan en la frondosa maraña de los intereses políticos y económicos y en la corrupción misma. Lo estamos viendo en el sospechoso empantanamiento del famoso caso del chuponeo. No sería raro que uno de estos días, la jueza que retiene las computadoras de los implicados, declare que el caso pertenece al Ministerio de la Mujer, porque se trata de chupones. ¿Qué puede hacer el humor en los medios masivos de comunicación? Denunciar la corrupción, señalarla con nombre propio y cargo, desprestigiar al corrupto mediante la sátira, la ironía, la caricatura, el chiste directo al plexo. Esa lucha, por desigual que se vea, debe ser constante, no importa que parezca perdida, hay luchas que no se emprenden siempre para ganar, aunque se quiera hacerlo, sino para darle sentido a las cosas y a uno mismo, para no dejarse derrotar, hundir, aplatanar, para no agachar la cabeza ante el corrupto mientras nos quede aliento.

A mí, personalmente, el tema de la corrupción me escandaliza, pero he decidido tocarlo en sus raíces, como uno de los pasajes de una novela cuyo título aún no puedo nombrar, pero que cuenta las andanzas de un Quijote peruano. Este Quijote es un encomendero del Alto Perú, que como el personaje de Cervantes, se vuelve loco y sale a buscar aventuras por el virreinato como un caballero andante, acompañado de un mestizo de cura con india que le sirve de escudero. Al llegar al poblado de Ccarhuaro, son estafados por el joven e hispanizado cacique del lugar. Sabedor de que este Quijote quiere regalarle a su escudero un reino para gobernar en premio por sus servicios, como estilaban los caballeros andantes, le ofrece el curacazgo de Quinquinpireni a cambio de una parte de su encomienda, con la complicidad de un notario español. El Quijote firma feliz la cesión de las tierras, contento por lo que le tocará a su escudero, pero descubre más tarde, que Quinquinpireni no es más que un caserío machiguenga. En suma, que le hicieron el cuento del cacicazgo.

LA CORRUPCIÓN DESDE UN ENFOQUE ANTROPOLÓGICO

2009-04-13T08:32:00.000-07:00

Por. Ludwig Huber.
Instituto de Estudios Peruanos.

La gran mayoría de los estudios sobre la corrupción se acercan al tema desde una perspectiva normativa y tratan el fenómeno como una respuesta de individuos a una determinada estructura de incentivos. En coincidencia con esta visión, las instituciones que abanderan la lucha contra la corrupción, como el Banco Mundial y Transparencia Internacional, afrontan el problema desde el lado institucional, a través de la búsqueda de reformas administrativas y de mecanismos de control. Estas instituciones parten de una definición de la corrupción como “abuso de un cargo público para el beneficio privado”.

Basando nuestra argumentación en una amplia revisión bibliográfica y en un estudio de caso en la ciudad de Ayacucho, pensamos que el aspecto institucional-normativo sí es importante; sin embargo, no logra comprender plenamente la fenomenología, los contenidos, los significados y la persistencia de la corrupción, ni dar suficientes pautas para combatirla con eficiencia.

La definición de la corrupción como “abuso de un cargo público para el beneficio privado” implica la existencia de determinadas condiciones políticas. El fondo de esta perspectiva es la percepción de una administración pública íntegra y apolítica, de acuerdo al modelo de la burocracia racional de Max Weber. Según Weber, una burocracia moderna está conformada por funcionarios individuales que sólo actúan conforme a sus obligaciones profesionales, con atribuciones nítidamente delimitadas y en una jerarquía claramente establecida en lo que se refiere a la toma de decisiones. Para ello, son seleccionados de acuerdo a su calificación y tienen una carrera por delante, durante la cual cuentan con un sueldo asegurado y están sometidos a una disciplina y un control estricto. Las características centrales de la burocracia moderna en la perspectiva weberiana, entonces, son la imparcialidad, la impersonalidad y, sobre todo, la estricta separación entre cargo y titular. La corrupción ocurre cuando se viola este ideal burocrático.

Sin embargo, si no existen las condiciones políticas adecuadas, los parámetros fallan. Este es el caso en el contexto de nuestro estudio, donde las esferas pública y privada se compenetran mutuamente. La separación de las dos esferas en el marco del desarrollo capitalista y de la aparición del sujeto burgués en la Europa del siglo XVIII tuvo su origen en la preocupación por proteger la esfera privada – que incluía la religión y, sobre todo, la propiedad – de la intrusión por parte del Estado. El ejemplo ayacuchano, en cambio, muestra que el problema en este caso no es tanto el de proteger la sociedad de un Estado prepotente, sino más bien cómo evitar las diferentes formas de “captura del Estado” por parte de estratos sociales populares.

El mecanismo principal para “captar” al Estado es la activación de redes sociales particulares. El amiguismo, el compadrazgo, el paisanaje, la familia extensa son manifestaciones de este sistema de relaciones informales, que penetran la estructura administrativa formal y disuelven sus pretensiones universalistas en un conjunto de características particulares.

El funcionario típico ayacuchano es un funcionario “empresarial” en busca de dividendos, insertado en una amplia red de relaciones sociales, a las cuales puede recurrir en caso de una necesidad, pero a las cuales también tiene que apoyar cuando se lo piden, pues el particularismo de las redes informales obliga a un trato favorable para sus integrantes aún cuando esté perjudicando los derechos de otros. Los funcionarios públicos se ven confrontados así con una amplia gama de demandas que no están en su manual de funciones, y las fronteras entre reciprocidad y corrupción se diluyen en un continuo de diferentes tipos de interacción, entre gestos de agradecimiento, favores, regalos y coimas abiertas, siendo el soborno pecuniario el último recurso para los que no tienen otros medios de persuasión.

Sólo en la superficie, entonces, la burocracia ha logrado avances significativos en la obtención de rasgos universales. En lo esencial, las normas de la burocracia moderna se hallan sofocadas por obligaciones particulares. En este contexto, la corrupción no se limita a una conducta disfuncional de individuos, sino es una práctica social que se basa en códigos morales disyuntivos y sistemas informales de interacción, tanto o más poderosos que las estructuras formales y oficiales.

Al generalizarse esta conducta, se inicia una dinámica de corruptelas con una aceptación bastante alta en la población. Sólo en coincidencia con disposiciones socioculturales favorables, la corrupción puede obtener un nivel de “normalidad” tan alarmante y un rango estructural, casi autónomo, que la inmuniza en buena medida contra medidas de reforma; es decir, funciona de acuerdo a su propia lógica sociocultural y las iniciativas dirigidas hacia la reforma de aspectos externos, como la estructura de iniciativas, no la afectan.

Las expectativas que las organizaciones anti-corrupción ponen en la sociedad civil para “vigilar” al Estado y ejercer presión para mayor accountability y transparencia parten, sin mayor análisis, de una percepción liberal-democrática de la sociedad civil, la que no necesariamente se da en un país como el Perú, y mucho menos en las periferias. El problema de la pequeña corrupción no es el problema de un (mal) Estado versus una (buena) sociedad civil, sino que ambos forman parte del mismo sistema de intercambio de bienes y servicios que en la literatura antropológica se ha llamado el “complejo de la corrupción”.

Todo lo dicho tiene consecuencias evidentes para la lucha contra la corrupción. Si las formas y la incidencia se encuentran fuertemente influenciadas por el contexto sociocultural específico, entonces es razonable concluir que los esfuerzos para su reducción deben ser social y culturalmente adecuados. Las iniciativas contra la corrupción deberían evitar simplificaciones, como la de dar por sobreentendido unos ideales burocráticos generalizados, y considerar la relación compleja entre legalidad y legitimidad en un contexto específico. Estamos convencidos que no hay soluciones “de molde”, universalmente aplicables.

INICIATIVA ANTICORRUPCIÓN ORGANIZARÁ ENCUENTRO MACRO REGIONAL

2009-03-20T16:28:00.000-07:00

Un Encuentro Macroregional para la Lucha contra la Corrupción organizará la Iniciativa Anticorrupción para difundir los resultados del proyecto denominado “Lucha contra la corrupción como un medio para afirmar la democracia y promover el desarrollo en la región norte del Perù”, cuyo ámbito de acción tuvo como ejes las regiones La Libertad, Piura y Cajamarca.

El objetivo de este proyecto consistió en hacer un diagnóstico de las modalidades de corrupción en esas regiones, en particular del fenómeno de la microcorrupción, así como sensibilizar a líderes de opinión, autoridades y dirigentes de base sobre los efectos negativos de la corrupción en el desarrollo económico y la gobernabilidad democrática.

En el evento, que se llevarà a cabo en el auditorio de Los Corregidores el 27 y 28 de este mes, participarán destacadas personalidades de instituciones públicas y privadas que han sido protagonistas de la lucha anticorrupción en nuestro país en los últimos tiempos.

El encargado de romper fuegos en este encuentro macroregional será el Dr. Carlos Fonseca, jefe del equipo de transparencia, ética pública y prevención de la corrupción de la Defensoría del Pueblo, quien disertará sobre la “Participación ciudadana en la lucha contra la corrupción en el Perú”. Como se sabe, la Defensoría creó el año pasado una Unidad de Lucha contra la Corrupción en cinco regiones del país.

La jornada culminará con unas “Reflexiones eclesiales en torno a la lucha anticorrupción” a cargo de Monseñor Luis Bambarén Gastelumendi.

Al día siguiente, el presidente regional de Cajamarca, Jesús Coronel Salirrosas expondrá sobre el Plan de Lucha contra la Corrupción en esa región. El periodista Augusto Alvarez Rodrich, ex director del diario Perú 21 y actual periodista de opinión en Radio Programas del Perú, tomará la posta y expondrá sobre los medios de comunicación frente a la lucha contra la corrupción.

Lo novedoso de este certamen será la participación de dos destacados antropólogos que abordarán la complejidad del fenómeno de la corrupción. Húber Ludwig es autor de “Romper la mano” que investiga la microcorrupción en Ayacucho y constituye un libro pionero en la investigación de esta lacra social en el interior de nuestro país. El consultor y antropólogo de investigación Iván Mendoza Villarreal, quien estuvo a cargo de la investigación propulsada por la iniciativa Anticorrupción, tratará sobre las dimensiones sociales y culturales de la corrupción en el Perú, una aproximación desde las ciencias sociales.

La Iniciativa Anticorrupción está integrada por la Cámara de Comercio y Producción de la libertad, la Defensoría del Pueblo, la Coordinadora Nacional de Radio, el Colegio de Periodistas del Perú, Transparencia, la Mesa de concertación para la lucha contra la pobreza y Cedepas Norte.

AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DEBEN MEJORAR LA COMUNICACIÓN EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS

2009-03-09T12:47:00.000-07:00

EN CAJAMARCA. Autoridades, funcionarios del gobierno Regional y de municipalidades provinciales y distritales de la región Cajamarca intercambiaron experiencias sobre la importancia de realizar una gestión pública transparente para reducir los riesgos de la Corrupción. Estas reflexiones se realizaron durante el taller-foro “El proceso de Rendición de Cuentas y la Lucha Contra la Corrupción” organizado por la Alianza Anticorrupción constituida por CEDEPAS NORTE, La Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza, la Defensoría del Pueblo y el apoyo de REMURPE y de AMCEC el pasado 5 de marzo.

Como parte de las actividades consideradas en el proyecto “Lucha contra la corrupción como un medio para afirmar la democracia y fortalecer el desarrollo en la región norte del Perú”; esta vez la Alianza anticorrupción convocó a los y las autoridades de la región para abordar el tema de rendición de cuentas. Para esto se contó con la participación del secretario técnico de la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE), Rómulo Antúnez con una larga experiencia en proceso de Rendición de Cuentas en diversas regiones del país.

En su presentación Rómulo Antúnez afirmó que la Rendición de cuentas es una práctica que se inició con el proceso de modernización del Estado “sin embargo las rendiciones de cuentas se vienen realizando de manera muy técnica y contable, las instituciones públicas rinden cuentas con los cuadros contables que envían a los organismos del Estado, pero este tipo de formatos no son entendidos por la ciudadanía, de tal modo que se hace muy difícil que la sociedad civil realice un verdadero control sobre el uso de los recursos públicos, lo que debemos hacer es pasar de usar esos formatos técnicos a herramientas más simples de rendición de cuentas, la información de estas rendiciones debe referirse a resultados de la gestión” afirmó el secretario técnico de REMURPE.

Antúnez también afirmó que uno de los objetivos de las rendiciones de cuentas es mejorar la comunicación entre las autoridades y la sociedad civil “las autoridades le temen a la sociedad civil, asumen que es su enemiga por que van a estar siempre acusándolas y por su parte la sociedad civil asume que todas las autoridades son corruptas, de lo que se trata es de transparentar la gestión, darle información concreta a la gente de lo que se está haciendo con el dinero público, la mejor forma de hacer rendición de cuentas es cara a cara, esta es la mejor comunicación porque genera confianza y la confianza promueve la gobernabilidad”.

Por su parte Adriano Montoya, regidor de la municipalidad provincial de San Marcos, presentó la experiencia del municipio distrital de Ichocán, remarcando que algunas de las municipalidades de AMCEC han recibido premios nacionales por sus gestiones transparentes. Como parte de los logros alcanzados por estas municipalidades, remarcó la importancia de contar con municipalidades bien organizadas que aseguren acciones transparentes de control “esta es una manera de reducir los riesgos de corrupción” puntualizó.

El reverendo padre Lázaro Jara, representante de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza, exhortó a las autoridades a ser más transparentes en su gestión y trabajar por el desarrollo de sus pueblos, advirtiendo que muchas personas han perdido la confianza en sus autoridades y no creen en sus gestiones, más aún lanzó la alerta de que estas acciones llevan a los hombres y mujeres a la pasividad frente a los actos de corrupción.

Finalmente Elvia Correa de CEDEPAS NORTE, responsable del proyecto en Cajamarca y en nombre de la alianza Anticorrupción, afirmó que acciones como éstas contribuyen a la lucha contra la corrupción y resaltó la participación de las autoridades de los gobiernos municipales y del gobierno regional que se dieron cita al auditorio de la UPN para abordar el tema de las rendiciones de cuentas.

LA LARGA MARCHA EN LA LUCHA ANTICORRUPCIÓN

2009-02-24T06:31:00.000-08:00

La Iniciativa Anticorrupción volvió a la palestra con un foro en el que participaron autoridades y funcionarios regionales para analizar el mecanismo de la rendición de cuentas, pieza clave en el proceso de transparencia y participación ciudadana impulsado desde el Estado para combatir el flagelo de la corrupción. Fue una ocasión para reflexionar sobre el Estado, compartir experiencias y proponer aportes y sugerencias para la continuidad y eficacia de la lucha anticorrupción.
El evento tuvo lugar en la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad y constituyó un hito en la larga tarea que implica promover una campaña anticorrupción.

El Estado se está reformando lentamente, sobre todo a partir de la puesta en marcha del proceso de descentralización y en la región La Libertad se han dado importantes saltos cualitativos en los últimos años, afirmó el ingeniero Marco Zegarra Alvarado, gerente de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial del Gobierno Regional de La Libertad al exponer sobre el manejo de herramientas de rendición de cuentas en el foro regional organizado por la Iniciativa Anticorrupción.

Zegarra Alvarado explicó que estos avances graduales se realizan a marchas forzadas y bajo presión de las actuales circunstancias económicas. “Hace cuatro años el Gobierno Regional manejaba 25 millones de soles y actualmente administra ciento noventa millones de soles a través de veintinueve unidades ejecutoras, lo que hace más compleja la organización y exige una mayor capacidad de intervención”, agregó.

El funcionario señaló que uno de los desafíos de la rendición de cuentas es dar a conocer a la población los impactos de la actuación gubernamental, no sólo enumerar cifras y proyectos. Este análisis cualitativo de la gestión pública es muy difícil en las actuales circunstancias porque no se ha implementado aún la gestión por resultados que permitiría hacer una evaluación del presupuesto desagregado y deducir la orientación del gasto fiscal.

El mecanismo de rendición de cuentas adolece actualmente de algunos vacíos y errores porque hay una colisión de dos lógicas que aún no sincronizan. Por un lado, la lógica estatal y, por otro, la lógica ciudadana. En ambos casos se suele incurrir en el error de subestimar o sobreestimar el papel del ciudadano o del Estado. “Urge, por lo tanto, resolver esa lógica quebrada y contribuir al proceso de empoderamiento de la sociedad civil”, añadió.
El gerente regional propuso un esquema para dotar a la rendición de cuentas de mayor eficacia y transparencia, a fin de que los recursos del Estado puedan ser mejor utilizados y que los ciudadanos puedan comprender el nivel de calidad del gasto público.

Zegarra Alvarado expresó que las rendiciones de cuentas deben incluir la exposición de diez puntos básicos: el desempeño de los objetivos de desarrollo, la normatividad legal nacional y regional, la información presupuestal, la ejecución de inversiones, el estado cualitativo del personal, los procesos de adquisición de bienes y servicios, las gestiones oficiales, el nivel de participación ciudadana, la transparencia y acceso a la información, así como el estado actual de la transferencia de funciones y recursos.

La exposición del gerente regional contó con la aprobación de las autoridades y funcionarios públicos. El alcalde de Laredo, Miguel Chávez Castro, coincidió en la necesidad de desarrollar el mecanismo de la rendición de cuentas. “Hay que apoyar todos los mecanismos de control para evitar actos de corrupción en la administración pública”, acotó.

El burgomaestre informó que, con el asesoramiento de Cedepas Norte, actualmente está implementando un proyecto para fomentar la participación vecinal en la gestión municipal. “La participación vecinal en los temas de presupuesto participativo, comités de vigilancia del presupuesto e inversiones y para la transparencia de los procesos de selección para la ejecución de obras es fundamental”, explicó.

En el foro regional también intervino el gerente regional de Salud, Dr. Henry Rebaza Iparraguirre, quien expuso el Plan Regional Anticorrupción en Salud que está implementando para minimizar los estragos que produce la corrupción en este sector. El funcionario explicó que la participación ciudadana es el eje central del plan cuyos objetivos son mejorar el cuidado integral de la salud, el aseguramiento y la calidad de la atención.

Los casos de corrupción más frecuentes detectados en el proceso de elaboración de ese plan están relacionados con la selección y contratación de personal, la adquisición y administración de bienes y servicios en general, los cobros indebidos en establecimientos de salud y la sustracción y pérdidas de medicamentos e insumos médicos.

El gerente regional explicó que el Plan Regional Anticorrupción en Salud es, por ahora, una experiencia piloto que podría ser replicada en otras dependencias públicas y organizaciones estatales. No obstante, alertó que actualmente afronta el problema de la falta de participación de los usuarios, quienes no suelen recurrir a los mecanismos establecidos en ese plan para denunciar casos de corrupción o ejercer fiscalización en torno a la actuación del personal de salud.

El foro regional organizado por la Iniciativa Anticorrupción, conformada por la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad, la Defensoría del Pueblo, Transparencia, el Colegio de Periodistas, la Coordinadora Nacional de Radio, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y Cedepas Norte, concluyó con la suscripción de una acta denominada “Bases para una lucha contra la corrupción en la Región La Libertad”.

En esta acta se consignaron aportes y sugerencias. Entre ellas la creación e implementación de comités regionales y provinciales anticorrupción, la adopción de un formato base de rendición de cuentas técnicamente elaborado, concertado entre las autoridades y validado por la sociedad civil, la elaboración de códigos de ética de los gremios empresariales, profesionales y afines para establecer mecanismos anticorrupción.

De igual modo la creación de un Sistema de reconocimiento Público a las instituciones, funcionarios y empleados públicos que emprendan medidas contra la corrupción y la promoción de campañas educativas anticorrupción en centros educativos, universidades y a través de los medios de comunicación.

La iniciativa anticorrupción anuncia que a fines del mes de marzo organizará un evento macrorregional en el que participarán el premier de la República, Yehude Simon, la Defensora del Pueblo Beatriz Merino, el ex presidente de Proteica José Ugaz, el ex director de Perú 21 Augusto Alvarez Rodrich, entre otras personalidades destacadas por haber jugado un papel importante en la lucha anticorrupción.

ACUERDO SECRETO LESIVO PARA LOS INTERESES DE CHOROPAMPA ESTÁ A PUNTO DE FIRMARSE

2009-02-11T15:40:00.000-08:00

Lun, 09/02/2009 - 08:45

Demanda ante cIDH por derrame de mercurio deriva en conciliación que ignora a víctimas. A cambio de US$ 3 millones Cajamarca renuncia a reclamar a Minera Yanacocha y Newmont por los daños en Choropampa.

Elizabeth Prado

El acuerdo arbitral al que llegaron la demandada Newmont Mining Corporation y el estudio jurídico Podhurst Orseck, contratado por la municipalidad provincial de Cajamarca, especifica que en el futuro ningún reclamo será presentado ni en Estados Unidos ni en el Perú.

El monto compensatorio calificado de irrisorio por el alcalde de Choropampa, Graciano Carvajal Saldaña, no solamente será compartido con los distritos de San Juan y Magdalena –también afectados por el derrame de 152 kilos de mercurio ocurrido en junio del año 2000– sino que más del cuarenta por ciento de esta suma se destinaría al
servicio profesional de los abogados contratados tanto en Perú como en Estados Unidos.

"Esto que llaman oferta para los choropampinos es un insulto. El alcalde provincial y los de San Juan y Magdalena han aceptado el acuerdo arbitral, pero Choropampa no. Aquí la gente sigue muriendo y nuestras propias autoridades no nos respaldan", sostuvo Graciano Carvajal.

Por su parte, Juana Martínez, presidenta del Frente de Defensa de Choropampa, lamentó que las autoridades ediles estén dispuestas a firmar un compromiso a todas luces favorable a Minera Yanacocha y que perjudicará a la población afectada. "Con los 530 mil dólares que nos toca a cada distrito no vamos a poder ni siquiera asfaltar las calles, que es lo que necesitamos hacer para aislar el mercurio que todavía queda en nuestro suelo. Menos podremos solucionar el problema de salud" indicó.

Concesión escandalosa

De los cuatro documentos confidenciales que el estudio jurídico Podhurst Orseck redactó y envió al alcalde provincial de Cajamarca, Marco Aurelio La Torre Sánchez, para que este los rubrique, el que llama la atención por el sometimiento a que es expuesto este burgomaestre, es el titulado "Liberalización de todos los reclamos y demandas y reconocimiento de recepción de los fondos provenientes del acuerdo".

En lo que parece una declaración jurada, La Torre Sánchez reconoce y admite que Cajamarca no va a recibir más dinero de Newmont o Minera Yanacocha por las consecuencias del derrame de mercurio.

"Cajamarca renuncia a cualquier derecho que pueda tener en hacer reclamos o solicitar compensación por daños y perjuicios", se lee.

En otra parte, el alcalde provincial enfatiza que su decisión de firmar el acuerdo resolutivo es producto de una lectura minuciosa del documento, y aclara que ni Newmont ni Yanacocha tuvieron influencia alguna en su determinación. El Acuerdo Resolutivo hace hincapié en que el monto económico y demás convenios serán tratados en términos confidenciales.

También se especifica que este documento, al ser realizado y celebrado en el Estado norteamericano de Colorado, "deberá ser interpretado, ejecutado y regulado por y según las leyes del estado de Colorado".

En tanto, en la ciudad de Cajamarca, el compromiso pactado entre Newmont-Minera Yanacocha y los abogados del Concejo Provincial de Cajamarca no pudo ser oficializado el pasado jueves 5 de febrero en la reunión que con este fin convocó el alcalde de Cajamarca, Marco Aurelio La Torre.

El apuro que tienen las autoridades ediles tanto de Cajamarca como de San Juan y Magdalena para firmar el acuerdo arbitral tuvo en Graciano Carvajal a un tenaz oponente. La postura de Carvajal obligó a pactar una nueva cita para mañana martes.

Datos

Demanda. La municipalidad provincial de Cajamarca, durante la gestión edil de Jorge Hoyos Rubio, demandó a Minera Yanacocha ante la Corte Distrital de Denver, Colorado, EEUU.

Reparación económica. El monto solicitado por los daños en Choropampa fue de 20 millones de dólares. Para tal fin se contrató un estudio de abogados en los Estados Unidos.

Fuente: Diario La República.

AUTOR DE MUERTE EN EL PENTAGONITO DISERTÓ SOBRE PERIODISMO DE INVESTIGACIÓN

2009-01-30T13:44:00.000-08:00

El destacado periodista Ricardo Uceda, presidente del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) y autor del libro Muerte en el Pentagonito, un verdadero best seller que documenta los crímenes cometidos por el Grupo Colina, disertó ayer jueves sobre el Periodismo de Investigación para la Lucha Anticorrupción, en el auditorio de Los Tallanes.
El evento fuer organizado por la Alianza Anticorrupción, integrada por la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad, el Colegio de Periodistas del Perú, Transparencia, la Coordinadora Nacional de Radio, la Defensoría del Pueblo, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y CEDEPAS Norte.
Ricardo Uceda definió el periodismo de investigación como la búsqueda sistemática de una verdad a través de fuentes no siempre identificables y que aportan indicios razonables para emprender una investigación. Citó una serie de casos recientes en la prensa peruana y latinoamericana de destapes que permitieron poner al descubierto incluso a presidentes que habían cometido latrocinios contra el erario público.También se refirió a su propia investigación de los crímenes extrajudiciales cometidos en el Perú durante el régimen fujimontesinista. Muerte en el Pentagonito le tomó siete años escribirlo para corroborar los datos que Jesús Sosa Saavedra, alias querosene, le aportó sobre la guerra sucia autorizada por el hoy procesado por crímenes de lesa humanidad Alberto Fujimori Fujimori.

FAENÓN PRO-CORRUPCIÓN: GRAVES SÍNTOMAS DE UNA COMPONENDA PRO IMPUNIDAD, CONTRA LA NACIÓN Y LA REPÚBLICA

2009-01-19T12:40:00.000-08:00

Por. Manuel Dammert Ego Aguirre

Mientras el país está distraído por la diversión mediática y en ocasión de las fiestas de fin de año, existen claros síntomas de un pacto a favor de la impunidad de los principales casos de corrupción. Estos síntomas tienen su clivaje estratégico en los cambios institucionales de estos días de diciembre, que van a poner entidades fundamentales en manos de algunas personas, y sus argollas. Son tres ámbitos: el del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y el de la Contraloría General de la República.

Los casos de la componenda, a los que se busca negociar impunidad en una extraña Guija, son varios. Algunos son ampliamente conocidos y están en fases decisorias, como los que tienen que ver con el Juicio al Régimen Mafioso de Fujimori y Montesinos, y el de los asesinatos extrajudiciales del Frontón que involucran a Alan Garcia y Giampietri. Otros casos están ocultos ante la opinión pública, y son los que afectan especialmente a grupos de poder económico, como las acciones de control de la Contraloría sobre irregularidades en contrataciones de lotes petroleros y de gas, en los que se demuestra la urgencia y necesidad publica de su renegociación para recuperar la renta petrolera y gasifera para los peruanos.

El transfondo actual de esta componenda es doble. La inminencia del impacto de la crisis mundial y su estallido en el pais, con la aplicación de disputados y apetecidos recursos públicos multimillonarios del plan anticrisis del gobierno. Y el jaque político en que está el actual Gobierno tras el tema de los petroaudios que compromete a muchos de sus integrantes, con condiciones todavía insospechadas.

¿Cuáles son los Síntomas de la Componenda?. Son de tipo Institucional, en tres entidades que deben dar trámite a estos asuntos.

El Poder Judicial. La Corte Suprema ha elegido al fujimorista Vila Stein para Presidirla. Y la poderosa Corte Superior de Lima ha elegido a Cesar Vega, aprista amigo personal de Alan Garcia, como su Presidente. El encargo inmediato tiene que ver con la designación de la Sala que va a ver la decisión final del fundamental y republicano Juicio al régimen mafioso de Fujimori y Montesinos.

El Tribunal Constitucional. Se han entrampado y han debido postergar la elección de su Presidente. Las maniobras apuntan a que se imponga el aprista Carlos Mesia, ex asesor de Jorge Del Castillo. El TC debe resolver el tema del Frontón.

La Contraloría. En un enredado proceso, ha quedado claro que los grupos de poder económico han formado una terna argollera, ligada directamente a las grandes empresas y sus especialistas, siendo la preferida, aquella que entro por la ventana al proceso al ser convocada directamente, y tiene como pergamino ser parte de las “chicas Pandolfi” del Fujimorismo, integrante del grupo neoliberal mercantilista de Cecilia Blume y Verónica Zavala, promotoras y protectoras del patrimonialismo privatista de los recursos públicos. Han dejado de lado personas calificadas y de trayectoria, para tratar de imponer esta argolla, sobre la que el Congreso debe elegir.

¿Funcionará la Guija de la Impunidad a la Corrupción?. Es urgente que la ciudadanía democrática se movilice en forma masiva, plural y unida, para impedirlo. Debe lograrse, más bien, que todo lo avanzado en la lucha por la ética pública, se concrete en decisiones que son fundamentales, pues ellas marcarán las posibilidades de la República y la Nación.

Fuente. www.poderciudadano.org.pe

LEY PARA IMPLEMENTAR TLC INCLUYE NORMA CONTRA EL SOBORNO INTERNACIONAL

2009-01-14T07:34:00.000-08:00

Una de las normas aprobadas en el Congreso con el fin de implementar el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos incluye una sanción al soborno internacional, destacó la ministra de Justicia, Rosario Fernández.

Pese a existir estas dos normas obligatorias y las disposiciones para la implementación sobre las medidas legislativas, dicho requerimiento aún no se había concretado.

Explicó que esta disposición no es solo el resultado de la necesidad de implementar el TLC, sino del requerimiento de cumplir con las obligaciones asumidas a nivel internacional, como la Convención Interamericanas Contra la Corrupción y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.

“Así que para cumplir con ambas obligaciones, tanto con los dispositivos internacionales como el del articulo 19.9 del Acuerdo Comercial con Estados Unidos, es que se propone la incorporación del articulo 397 A, del Código Penal”, acotó.

Explicó que la norma ha sido propuesta para que en cualquier modalidad, quien ofrezca, otorgue, prometa a un funcionario del sector público de otro Estado o funcionario de organismo internacional público, un donativo o promesa, ventaja o beneficio, que redunda en su propio provecho o de otra persona, puede ser sancionado por el delito de cohecho activo transnacional, que es el nombre técnico.

Refirió que a esos dispositivos para la lucha frontal contra la corrupción tanto a nivel nacional como trasnacional, se han incorporado algunas propuestas referidas a los artículos 186-A y 194-A del Código Penal. (Andina)

Diario La República.

Publicado: Mié, 14/01/2009.

SISTEMA O PLAN SIN SISTEMA CONTRA LA CORRUPCIÓN

2009-01-08T09:54:00.000-08:00

Luis Gómez Cornejo

La exposición del Premier referida a la lucha contra la corrupción y las acciones que el gobierno pretende impulsar en este aspecto, le dan un protagonismo exagerado a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y a su gestión en particular.

En principio el problema de la corrupción abarca a todo el Estado, vale decir a los tres poderes e inclusive al poder electoral, y en cada caso hay que constituir un irreprochable liderazgo y fortalecer las instituciones.

Es cierto que se requiere voluntad política para una lucha frontal contra la corrupción y adicionalmente es necesario contar con un impecable liderazgo, basado en una trayectoria intachable de su mentor, que la conduzca y sostenga.

En este extremo, pese a la poca memoria del pueblo, existen hechos imborrables en la conciencia ciudadana, que llevan a considerar que la mas alta investidura del poder ejecutivo no posee esas cualidades. Por lo tanto el liderazgo le corresponderá al Premier.

Es de imaginarse, por lo tanto, que, siendo absolutamente temporal la presencia del Premier en el cargo, este haya presentado la alternativa de un “plan nacional de lucha contra la corrupción” que no es otra cosa que un conjunto de medidas a cargo de la PCM.

En el presente régimen, el sistema de control y lucha contra la corrupción, ha sido debilitado en todas sus esferas, eliminando funciones y recortando responsabilidades a los organismos autónomos existentes, tanto en la esfera de prevención UIF, como la Contraloría, Consucode y, desde luego, el Ministerio Publico, las procuradurías y los juzgados anti corrupción.

Era de esperar que la PCM, abanderada del sistema actual, nos planteara un reforzado sistema de organismos e instituciones para la lucha contra la corrupción. Sin embargo, asistimos a un plan o mejor dicho a un listado de buenas intenciones que serán ejecutadas y supervisadas por su oficina. En otras palabras, un plan sin sistema.

La lista de acciones para enfrentar la corrupción incluye la creación de una central de riesgo de funcionarios. En principio es irrelevante e inservible incluir en esa central a todos los funcionarios, en consideración que las acciones de corrupción más importantes son manejadas y operativizadas por un sector de ellos con gran capacidad discrecional sobre los grandes procesos (“FAENÓN”). Me refiero a los funcionarios de confianza, que ocupan los más altos cargos en la administración pública, y lo segundo está referido al efecto del reconocimiento de la primacía de la realidad laboral, cuando los servidores públicos despedidos e inscritos en el registro, reclamen una lluvia de reposiciones.

NUEVO PRESIDENTE DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DISGUSTADO CON ALGUNOS DESPACHOS

2009-01-06T14:44:00.000-08:00

La Libertad. Con la espada desenvainada. Las sanciones en la Corte Superior de Justicia La Libertad no se harán esperar para los magistrados que no cumplan su función.

Así lo indicó ayer, en su primer día de funciones, el nuevo titular de esta institución, Guillermo Urbina Gambini, quien reveló que se ha detectado hasta cinco despachos que tienen una producción que no alcanza el 1% de trabajo por día; es decir, no resuelven ni una sentencia por día.

Destacó que el nombre de cada una de estas unidades de justicia serán mencionadas en una resolución que se emita hoy, en su segundo día de labor como presidente del Poder Judicial (PJ) en la región.

“He dicho que existe una pluralidad de órganos jurisdiccionales especializados que no cumplen su labor. No son todos, pero sí se ha detectado que existen áreas muy sensibles donde los jueces tienen una producción muy baja, que no llega ni siquiera al 1%, dijo en tono tajante.

Agregó que su gestión implementará un sistema de seguimiento de casos para conocer el avance de cada uno de éstos, los cuales posteriormente serán publicados en la página de Internet del PJ.

Asimismo, advirtió que trabajará estrictamente con el órgano de control de funciones y el Órgano de Control de la Magistratura (Ocma), a fin de evitar cualquier indicio de corrupción al interior de su institución y las que se encuentren serán sancionadas de manera ejemplar.

“me han convocado para el cambio que empieza desde hoy. El órgano de control de la Corte será vigilante y realizaremos operativos inopinados y constantes para verificar que todo el personal administrativo y jueces brinden el mejor trato a los litigantes”, indicó.

También dijo que agilizarán los procesos de investigación y la consulta oral de jueces que no se encuentran capacitadas, y de esta manera se determinarán si una denuncia contra un magistrado es falsa o verdadera.

Independencia total

Urbina Gambini enfatizó que sancionará todo tipo de intervención en los procesos judiciales, y se brindará una total independencia a los magistrados para que realicen una labor eficiente. Incluso, aseguró que él mismo se mantendrá al margen para evitar cualquier tipo de suspicacia que afecte la imagen de la Corte de Justicia.

De otro lado, el nuevo presidente del PJ en la región indicó que mejorará la infraestructura de varios locales de la Corte, uno de los cuales es el espacio utilizado en las afueras del penal El Milagro, que es competencia del Insituto Nacional Penitenciario (INPE).

La oficina del Colegio de Abogados de La Libertad también será implementada para beneficio de todos los usuarios.
Luego de dar por inaugurado el año judicial 2009, el flamante presidente de la corte juramentó a todos los jueces suplentes quienes ejercerán funciones durante el presente periodo.

NUEVO PRESIDENTE DE LA CORTE APUESTA POR MEJORAR SISTEMA DE JUSTICIA

2009-01-06T09:47:00.000-08:00

Su compromiso de modernizar el servicio de administración de justicia, luchar frontalmente contra la corrupción y mantener a la Corte de Piura como una de las mejores del país, mostró el nuevo presidente de la Corte Superior de Justicia de Piura y Tumbes, Marco Guerrero, al asumir ayer su cargo.

Piura. Además, el electo presidente manifestó a la Prensa que desea trabajar en conjunto para poder lograr fortalecer la transparencia, agradeciendo al saliente presidente por los logros alcanzados.

Enfatizó la implementación de acciones programáticas para el desarrollo institucional, implementando el nuevo código procesal penal llegando al 1 de abril con la menor carga posible.

Indicó que su gestión establecerá sistemas de monitoreo y evaluaciones permanentes en los distintos órganos jurisdiccionales, para cumplir el reto de lograr una oportuna justicia, apoyando la justicia de paz, la notificación virtual, el refuerzo e implementación de la oficina de estadística y el trabajo de ODICMA.

Se ordenará el sistema de seguridad y vigilancia, se reforzará la capacitación del recurso humano, se efectuarán frecuentes plenos jurisdiccionales distritales, mecanismos de promoción e incentivo a los trabajadores por labor destacada, asumiendo como compromiso la transparencia y el acceso a la información, se desterrará la práctica ilegal de la abogacía y trabajará conjuntamente con otras instituciones que administran justicia, implementando coordinación y acciones de los órganos de control para lograr la mejora del sistema de justicia y de la sociedad en su conjunto.

Por su parte el saliente presidente Roberto Palacios Márquez recordó a su padre y abuelo quienes fueron también presidentes de la corte, haciendo un detallado recuento de su gestión 2007-2008, entre los que destacó el combate a los cuatro problemas que aquejaban la administración de justicia, tales como corrupción y sistema de justicia, mejoramiento de la calidad de las resoluciones, lentitud de los procesos y protección al usuario del servicio de justicia. (fuente: Diario El Tiempo)

FLAMANTE PRESIDENTE DE CORTE SUPERIOR PLANTEA MEJOR SERVICIO DE JUSTICIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

2009-01-06T09:21:00.000-08:00

6 de Enero de 2009

Piura. El flamante presidente de la Corte de Justicia de Piura, Marco Guerrero Castillo, ha exhortado a magistrados y trabajadores a sumarse al cambio de actitudes y mejorar el servicio que brindan.

Fue en la ceremonia de inicio del Año Judicial 2009, en la que el vocal Luis Alberto Cevallos Vegas ha juramentado como jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura.

Guerrero también ha convocado a las autoridades en el esfuerzo que desplegarán para mejorar el sistema de justicia. Y ha invocado a los ciudadanos que denuncien los actos de corrupción y no avalen esas conductas ilícitas, que serán sancionadas drásticamente.

La implementación del Nuevo Código Procesal Penal, que entrará en vigencia en abril, es uno de los retos más importantes, remarca.

También refiere que está evaluando a magistrados y personal, para seleccionar a los que tendrán a cargo los procesos con el nuevo cuerpo de leyes, que cambia el paradigma del proceso penal.

Se combatirá y sancionará drásticamente los casos de corrupción de magistrados y trabajadores; promoverá una política de coordinación con los órganos de control del Ministerio Público, menciona (Fuente: Diario Correo)

2008-12-09T15:17:00.001-08:00

SISTEMA ANTI-CORRUPCIÓN: AHORA

2008-12-09T15:15:00.000-08:00

Por. Luis Gómez Cornejo/Columnista.

La corrupción ha venido evolucionando, adecuándose a las nuevas circunstancias políticas y económicas contemporáneas. Hemos pasado del accionar individualizado delictivo al ya conocido y denominado como "criminalidad gubernativa", donde los hechos delictivos son cometidos por un conjunto de gobernantes que, al disfrutar de una capacidad de información, influencia y decisión del manejo de la "cosa pública", pueden cometer fácilmente los delitos y evitar su investigación y sanción, contribuyendo así a difuminar la ecuación de legalidad entre Estado y ciudadanos.
Esta destrucción del Estado de Derecho, desbordado por una corrupción generalizada, debe ser afrontada con reformas prácticas y de inmediata implementación, sin olvidar que el sistema contra la corrupción está íntimamente ligada a la modernización del Estado.
Prevención
Es política reconocida internacionalmente que las agencias de prevención de delitos como de "Criminalidad Gubernativa", como son el lavado de dinero proveniente no sólo del narcotráfico, sino también de la obtención ilícita de recursos del Estado, contrabando y otros, deben ser ejecutadas por entidades independientes del Poder Estatal y del Poder Ejecutivo en especial, para que puedan operar con la mayor independencia posible.
Sin embargo el actual gobierno en este aspecto ha venido actuando en el sentido contrario, enviando una señal muy negativa de permisividad de la corrupción, al transferir, por supuestas razones económicas, la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) al Ministerio de Economía y Finanzas, eliminando así la independencia y autonomía que su función requiere.
La presencia autónoma y reestructurada de la UIF posibilitará que no sólo investigue los delitos derivados del narcotráfico, sino también el enriquecimiento ilícito de los gobernantes, desde el Presidente, sus ministros y viceministros, hasta los congresistas, presidentes regionales, los alcaldes, los miembros de las fuerzas armadas, los directores generales, los jefes de organismos descentralizados, los directores de Empresas Publicas, etc.
ContraloríaEn cuanto a la Contraloría, se requiere: (a) modificar su perfil operativo para el logro de una gestión pública más eficaz y transparente, (b) establecer regímenes de control diferenciados según la dimensión de los recursos gestionados, pues actualmente se aplica los mismos criterios de control tanto para un pequeño municipio como para una gran corporación pública. (c) Crear una Oficina de Control Especializado, que actúe conjuntamente con la UIF y el Ministerio Publico y se dedique a escrutar casos de alta magnitud o de gran complejidad técnica.

Publicado el 5 de Diciembre de 2008

2008-12-09T15:07:00.000-08:00

LA REPÚBLICA EMBRUJADA POR LA CORRUPCIÓN

2008-12-09T14:48:00.000-08:00

Un grupo de ciudadanos trujillanos convocados por la Iniciativa Anticorrupción debatió una serie de propuestas para el Plan Nacional de Lucha Anticorrupción, publicado en la página web de la Presidencia del Consejo de Ministros. La reunión tuvo lugar en la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad y culminó con la redacción de un documento que fue enviado al premier Yehude Simon. Todos los asistentes hicieron un voto de confianza para que esta vez los esfuerzos no caigan en saco roto y haya la voluntad política para llevar a cabo una campaña moralizadora que logre romper el círculo vicioso en el que nos hemos movido desde nuestra fundación como República.

La abrumadora percepción ciudadana acerca de los altos niveles que ha alcanzado la corrupción ha puesto al actual gobierno en el reto de asumir el liderazgo de una lucha nacional contra la corrupción y por el fortalecimiento de la ética ciudadana. No se trata, por cierto, de una iniciativa propia surgida de una lucidez visionaria, sino de un acto defensivo frente al galopante descrédito de la clase política y a la constatación de los efectos corrosivos de esta lacra social en la gobernabilidad democrática y el desarrollo económico del país.
La naturaleza reactiva del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción y Ética ciudadana formulado por el gobierno constituye, de hecho, el primer síntoma de la fragilidad de esta propuesta, la que podría seguir camino al garete como ha ocurrido con otras tentativas anticorrupción fallidas. Muchas de estas también adolecieron de la misma falla de origen: surgieron como respuestas efectistas en medio de una contienda electoral o ante la indignación popular exacerbada en periodos de transición y de crisis gubernamental.
No obstante estos reparos, cabe señalar que, en materia de anticorrupción, no podemos esperar soluciones mágicas, de inmediatos efectos, por lo que en nada contribuye una actitud derrotista y escéptica. Parafraseando la célebre frase de José Carlos Mariátegui hay que ser un pesimista de la realidad y un optimista del ideal, por lo que vale la pena apostar por esta iniciativa y contribuir desde las diversas posiciones a que esta lucha cobre sus primeras victorias.
Claro que un recuento somero de las experiencias anticorrupción emprendidas en el pasado podría justificar el pesimismo apriorístico. Lo cierto es que sí queremos entablar una lucha frontal y duradera contra esta lacra social hay que insuflar un cauto optimismo para dar el primer paso en ese recorrido laberíntico de la lucha anticorrupción en nuestro país.
En este terreno, como en el de la política, las utopías son venenosas, terminan justificando cacerías de brujas o purgas indiscriminadas. La utopía a la que nos referimos es que la corrupción puede ser erradicada, aniquilada, desaparecida de la faz de la tierra como si viviéramos en una sociedad de arcángeles. En realidad, lo más sensato es que el objetivo de una lucha de esta dimensión sea minimizar el impacto que ejerce la corrupción en el quehacer político y el crecimiento económico.
El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción y Ëtica ciudadana publicado en Internet por la Presidencia del Consejo de Ministros y convertido en un caballo de batalla de la gestión del premier Yehude Simon, contiene siete objetivos estratégicos que abarcan las múltiples dimensiones del fenómeno de la corrupción de una manera sistémica, integral, participativa y sostenible. La novedad respecto de las anteriores experiencias es que no se ha optado por la creación de un zar anticorrupción o un órgano ad hoc, se ha preferido reforzar la institucionalidad vigente para enfrentar este mal endémico. Otro aspecto sui géneris es que se está promoviendo un debate nacional y el aporte de sugerencias y propuestas por parte de los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil.
Ante este requerimiento formulado por la Presidencia del Consejo de Ministros, la Iniciativa Anticorrupción surgida en la macrorregión Norte, cuyos ejes geográficos están situados en Trujillo, Cajamarca y Piura, ha planteado una serie de acciones y medidas para la lucha anticorrupción. Estas propuestas fueron debatidas el pasado 28 de noviembre en el auditorio de la Cámara de Comercio por representantes de la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad, la Asociación Civil Transparencia, Cedepas Norte, la Coordinadora Nacional de Radio, la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de La Libertad, el Colegio de Periodistas del Perú Filial La Libertad, la Red Mundial de Científicos peruanos, entre otras instituciones y personalidades sociales.
La propuesta formulada tras un debate abierto está dividida en siete objetivos estratégicos. El primero, referido a promover el fortalecimiento de un Sistema Nacional articulado de Lucha contra la Corrupción, incluye la creación de una red interinstitucional en las instancias local y regional para articular diversas medidas que surjan de la iniciativa ciudadana en la dinámica del combate a la corrupción. La creación de comités anticorrupción en las provincias y fortalecer los comités de vigilancia de las entidades públicas es otra de los aportes planteados.
En cuanto a institucionalizar en la administración pública las prácticas de buen gobierno, la Iniciativa Anticorrupción propone un par de medidas radicales: reducir de 4 al 2 por ciento el número del personal de confianza en el aparato del Estado implementando concursos públicos para el proceso de convocatoria de personal y la modificatoria de la ley orgánica de gobiernos locales y regionales para establecer sanciones eficaces y drásticas como la revocatoria y destitución de autoridades y funcionarios que impidan el funcionamiento de los mecanismos de control y vigilancia ciudadana.
En cuanto al tercer objetivo estratégico, la articulación de una estrategia judicial eficaz e integral contra la corrupción, la Iniciativa Anticorrupción propone la eliminación de los beneficios penitenciarios a los que incurran en delitos de corrupción, tal como ocurre con el narcotráfico y el terrorismo, y declarar asimismo la imprescriptibilidad de estos ilícitos penales. La impunidad de la corrupción se ha logrado, en muchos casos, por el mecanismo de la prescripción.
La creación de un subsistema al interior del Poder Judicial con el nombramiento de jueces y fiscales para el procesamiento de los casos más visibles y emblemáticos de la corrupción. Y, de igual modo, la implementación de una ventana única de recepción de denuncias de corrupción que funcione permanentemente en el Poder Judicial, la Defensoría del Pueblo y otros órganos de control pertinentes.
La lucha contra la corrupción, obviamente, no solo debe incluir medidas punitivas. La disuasión y el reconocimiento son mecanismos compensatorios que podrían contribuir a promover conductas éticas y dentro de la legalidad. La implementación de códigos de ética en los gremios empresariales y establecer algún mecanismo de reconocimiento público a empresas privadas que apliquen buenas prácticas forma parte de las sugerencias formuladas por la Iniciativa Anticorrupción.
Todas estas medidas no tendrán éxitos perdurables si no se logra promover la activa participación de los medios de comunicación en la lucha contra la corrupción. Respecto a este quinto objetivo estratégico la Iniciativa plantea incluir a los directores y propietarios de los medios de comunicación en los comités anticorrupción de las provincias y en la red interinstitucional para articular diversas medidas que surjan de la iniciativa ciudadana en la dinámica del combate a la corrupción.
Todos los objetivos estratégicos formulados no garantizarían resultados satisfactorios y duraderos si antes no se establece un fuerte compromiso de la sociedad en la participación y fiscalización activa en la lucha contra la corrupción. En relación a este sexto objetivo estratégico, se propone incluir a los colegios profesionales, a líderes de base de organizaciones civiles y a diversas personalidades que gocen de consenso y prestigio social.
La cooperación internacional es asimismo clave en la lucha anticorrupción. Los tentáculos de esta lacra social se han extendido globalmente y, por lo tanto, es necesario movilizar a la sociedad mundial en esta cruzada. El concepto de responsabilidad compartida debe constituir en un fuerte impulso para entablar una lucha frontal y sostenible.
Los objetivos estratégicos enumerados en el Plan Nacional descrito anteriormente deben constituirse en políticas de Estado. La corrupción no debe ser solo tema de coyuntura, un asunto que vuelve a la agenda pública cada vez que un escándalo sacude la conciencia ciudadana y se hace evidente la precariedad institucional. Sin un verdadero saneamiento de la moral pública no tendremos democracia estable y duradera. En materia anticorrupción, nuestro país debería dejar de ser una promesa incumplida.

ALIANZA ANTICORRUPCIÓN DICTÓ TALLER DE SENSIBILIZACIÓN EN PACASMAYO

2008-11-20T06:04:00.000-08:00

EN PACASMAYO: URGE CAMPAÑA EDUCATIVA PARA LOGRAR ÉXITOS EN LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

2008-11-18T17:30:00.000-08:00

La vocal del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo del distrito de Pacasmayo, Nancy Reyes Ventura, opinó que la indiferencia de la población respecto a la lucha contra la corrupción en Pacasmayo se debe a la falta de conocimiento de los mecanismos de participación ciudadana.
“Por eso urge realizar una campaña educativa muy fuerte tal como ha anunciado el primer ministro Yehude Simon, de lo contrario la gente se mantendrá al margen de la lucha anticorrupción y no se lograrán resultados concretos”, acotó.
Estas declaraciones las vertió tras participar en el curso taller denominado “Lucha contra la corrupción como un medio para afirmar la democracia y promover el desarrollo en la región norte del Perú” que organizó la Iniciativa Anticorrupción en la provincia de Pacasmayo y en el que participaron diversos dirigentes de organizaciones sociales.
El presidente del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2008 del distrito de Pacasmayo, ingeniero Jacob Tejada Hernández, resaltó la utilidad del evento porque “nos ha brindado criterios y mecanismos para cumplir con más eficacia nuestra labor de fiscalización”.
Tejada Hernández denunció el uso político que el alcalde está dándole a los recursos presupuestales para evitar que los pobladores voten por su revocatoria en un proceso electoral programado para el próximo 7 de diciembre.
“Ha empezado a hacer obras menudas como el parchado de pistas y veredas para ganar el voto antirevocatoria mientras que los grandes proyectos como la rehabilitación del muelle, construcción del terrapuerto o la ejecución de obras de infraestructura de gran magnitud han sido abandonados desaprovechando la oportunidad de lograr su financiamiento”, sostuvo el dirigente.
El presidente de la Junta vecinal El Porvenir, Manuel Risco Albizu, consideró muy útil el curso taller porque permite reflexionar sobre un asunto tan complejo como la corrupción que los ciudadanos enfrentan cotidianamente a diversos niveles de la administración pública.
El curso taller trató sobre la lucha anticorrupción, los instrumentos legales como la Ley 27806 de Transparencia y Acceso a la Información Pública y los mecanismos de rendición de cuentas. La Iniciativa Anticorrupción está conformada por la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad, la Defensoría del Pueblo, Cedepas Norte, Transparencia, la Coordinadora Nacional de Radio, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y el Colegio de Periodistas de La Libertad.

EN OTUZCO: RONDEROS ESTÁN INTERESADOS EN LUCHA ANTICORRUPCIÓN

2008-11-13T06:47:00.000-08:00

El presidente de la Federación Provincial de Rondas Campesinas, Carmelo Espejo Rodríguez, opinó que es necesario impartir a los campesinos campañas de educación en torno a la corrupción, pues la mayoría de ellos tiene un bajo nivel educativo. “Esta situación constituye una barrera para que los campesinos entiendan los mecanismos de control y fiscalización ciudadana”, expresó.

El dirigente explicó que entre los hombres del campo hay más preocupación por el tema de la corrupción y comprenden que constituye un lastre para la gobernabilidad democrática y el desarrollo económico del país. “Ojalá la Iniciativa Anticorrupción pueda dictar talleres a los dirigentes ronderos para contribuir a formar ciudadanía y a que cumplan una labor fiscalizadora más eficaz de sus autoridades”, acotó.

Agregó que a nivel provincial hay 120 organizaciones que abarcan a más de diez mil ronderos.

La coordinadora de la Comisión de Atención de Denuncias y Reclamos del Sector Educación (CADER), abogada Lourdes Rojas Muñoz, coincidió con el dirigente rondero en que hace mucha falta informar sobre la lucha anticorrupción a los caseríos y distritos de Otuzco.

“La gente carece de información sobre los mecanismos de lucha contra la corrupción y teme acudir al Poder Judicial y a la Fiscalía por la falta de credibilidad y porque consideran que estas instancias son costosas e ineficientes”, indicó.

El director del Instituto Superior Pedagógico Nuestra Señora de la Asunción de Otuzco, Segundo Rumiche Saldaña, expresó que el curso taller dictado por la Iniciativa Anticorrupción resultó útil para que los dirigentes elaboren una lista de las instituciones más afectadas por el fenómeno de la corrupción en esa provincia del ande liberteño.

Añadió que la población percibe que la corrupción actualmente está enquistada en el municipio provincial por la falta de transparencia en el manejo de los recursos.

El curso taller dictado trató sobre la lucha anticorrupción, los instrumentos legales como la Ley 27806 de Transparencia y Acceso a la Información Pública y los mecanismos de rendición de cuentas.

La Iniciativa Anticorrupción está conformada por la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad, la Defensoría del Pueblo, Cedepas Norte, Transaparencia, la Coordinadora Nacional de Radio, Transparencia, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y el Colegio de Periodistas de La Libertad.

EN PIURA: INICIAN SENSIBILIZACIÓN EN LUCHA ANTICORRUPCIÓN

2008-11-11T08:26:00.001-08:00

Ayer en el auditorio del CIPCA se desarrolló el taller sobre lucha contra la corrupción desde los medios de comunicación, organizado por el Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social (CEDEPAS NORTE) y el apoyo de Radio Cutivalú, con el objetivo de sensibilizar a los periodistas de la región para que puedan luchar desde sus medios contra la corrupción en todos sus niveles.
Durante el taller se hizo una reseña histórica del proceso de corrupción en el Perú y se mostró la actitud de la radio frente a este problema. Además, se dejo en claro que la gente ve como algo normal la corrupción, dando pie a la ambivalencia de que “es malo pero igual tengo que trabajar”.Entre los ponentes del evento destacaron: Ricardo Castillo y Luís Lozada de Radio Cutivalú, Carlos Silva (director de Cedepas Piura) y Henry Córdova Bran de Cedepas Norte.

INICIAN SENSIBILIZACIÓN EN LUCHA ANTICORRUPCIÓN

2008-11-11T08:26:00.000-08:00

La Corrupción en el Imaginario Popular ¿TOTAL, TODOS SON CORRUPTOS?

2008-11-07T14:46:00.000-08:00

Por Henry Córdova Bran

En los últimos días, a raíz de la suspicacia que han despertado los beneficios carcelarios de Alberto Fujimori y que se están relacionando con la alianza APRA-fujimorista que le permitió al gobierno obtener nuevamente la presidencia del legislativo, se ha vuelto a poner en agenda el tema de los grados de corrupción que existen en el país; “total, así son todos” dicen algunos ciudadanos y ciudadanas “de a pie”. Pero cuál es el fondo real del problema de la corrupción en el país que ha llegado a parecer un asunto natural.

En Principio se puede asumir, como lo refiere el historiador Alfonso Quiroz, que “la corrupción se puede explicar como un legado colonial, es decir, como la persistencia de prácticas tradicionales en la administración pública”, en este sentido el hablar de “prácticas tradicionales” al referirse a la corrupción se le puede definir como una práctica social.

Es necesario definir esto de manera correcta porque la corrupción se ha convertido en los últimos años como uno de los principales problemas de la sociedad peruana, que causa su retraso en el desarrollo; al punto que en una de las últimas encuestas realizadas por IPSOS Apoyo en el mes de abril la corrupción desplazaba al desempleo como principal problema del país, entonces la percepción de la corrupción alcanzaba el 43%.

De allí que en el imaginario popular la corrupción es algo así como “un saco donde todos entran, menos yo”, “todos son corruptos” dice el ciudadano y la ciudadana que mira a través de las noticias que difunden los medios de comunicación titulares como “ganó con Tránsfugas y fujimoristas” “ES UNA BURLA, inspectores de tolerancia cero dejan pasar ómnibus defectuosos” “MAS ESCÁNDALOS, congresista cobraba ilícitamente a su empleada” “tráfico de claves en examen de IDEPUNP”.

En su libro “Romper la Mano, una interpretación cultural de la corrupción”, Ludwig Huber cita a Felipe Portocarrero cuando afirma que la corrupción es “un mal endémico y casi omnipresente en todas las sociedades antiguas y contemporáneas”. La corrupción en el Perú tiene una larga tradición, en el siglo XIX la escritora Mercedes Cabello de Carbonera definía al Perú como “un país donde el ministro roba el cajero fiscal especula, el diputado se vende y el secretario pone precio a sus buenos oficios”, finalmente, nuestro historiador Jorge Basadre decía que la corrupción es “la adaptación criolla a las normas rígidas coloniales que derivaron en la actitud ‘obedezco pero no cumplo’”

Es en esta línea del comentario de Jorge Basadre que el imaginario popular se ha ido desarrollando en nuestra historia republicana respecto a la corrupción, de manera solapada primero hasta llegar a formas abiertamente aceptadas por la misma población que ya no es solamente la víctima de la corrupción sino parte de ella. Huber refiere en su libro que a lo largo del siglo XX hasta ahora hay prácticas que se han institucionalizado como la “propina” para liberarse de alguna multa, el nepotismo o el “tarjetazo” para recibir atención preferencial.

La corrupción y el imaginario popular

El imaginario popular, ideas y conceptos que una sociedad adopta como verdades, tiene en el país una fuerte tradición. En el caso de la corrupción este imaginario popular ha ido derivando en frases como “total, si todos son corruptos” “robaba, pero hacía obras” “era corrupto, pero así son todos”. De tal manera que estas ideas asumidas como verdades en nuestro país han hecho que la corrupción aparezca como algo tan natural a los peruanos, que incluso ha ampliado el concepto inicial de la corrupción a otros espacios.

Inicialmente Transparencia Internacional definió la corrupción como “uso de un cargo público para el beneficio privado” de tal manera que sólo podía ser corrupto quien ejercía un cargo público. Después del 2001, Transparencia Internacional amplió el concepto a “abuso de un poder encomendado para el beneficio privado” ya en este caso no sólo el sector público podía ser corrupto, sino también el sector privado.

En el Perú la corrupción pasó a formar parte de un imaginario popular mayoritario cuando se demostró el grado de corrupción que había en el régimen del gobierno de Alberto Fujimori. La prensa hizo de la corrupción un tema de agenda continua que mantuvo y amplió durante el gobierno de Alejandro Toledo.

La gente empezó a hablar más sobre la corrupción y opinaba al respecto. Sin embargo al parecer, mientras más se habla de corrupción y se le critica como un hecho negativo así también se le acepta con mayor facilidad. Esto porque uno puede escuchar de las personas sobre la corrupción que hay desde el Gobierno Central hasta los gobiernos locales de los distritos más pequeños, todos entran en el mismo saco, sin embargo “uno se acostumbra a vivir con eso” lo asume como normal. La relación en el imaginario popular referente a la corrupción parece estar dada como “más sabemos sobre la existencia de la corrupción, más se acepta como un hecho natural”.

El ciudadano y la ciudadana tienen otras preocupaciones, más inmediatas y aún no se asume el costo que la corrupción le significa al país, según Proética la corrupción le cuesta al país el 15% del presupuesto público es decir 6 mil millones de soles anuales. Sin embargo tal como lo refiere Huber en su texto, la corrupción no sólo debe ser identificada como un problema para la economía de un país o para su sistema político que afecta a la democracia. En su mirada antropológica afirma que “en antropología, la corrupción es considerada una práctica social compleja, con sus variaciones locales, donde se entremezclan prácticas como el nepotismo, el abuso de poder y la malversación de recursos públicos con estructuras particulares de reciprocidad y de poderes locales, es decir la corrupción no existe en el vacío social”.

A partir de aquí es que se puede empezar a entender el imaginario popular respecto de la corrupción, aún hay que resolver preguntas como ¿por qué si la corrupción es considerada por todos como un hecho negativo se torna permisible en una sociedad? ¿Cómo actúan las personas frente a la gran corrupción y a la pequeña o micro corrupción? ¿Estamos entendiendo todos y todas la corrupción de la misma manera? Para tratar de responder estas preguntas CEDEPAS NORTE ha iniciado el proyecto “la lucha contra la corrupción como un medio para afirmar la democracia y promover el desarrollo en la región norte del perú" que se desarrollará en los departamentos de LA Libertad, Cajamarca y Piura, con el cual se espera conocer como es vista la corrupción desde espacios locales para promover en la reducción de la tolerancia frente a la corrupción en el “imaginario popular”.

ACERCA DE LA CORRUPCIÓN EN PIURA

2008-11-05T21:44:00.000-08:00

Por: Henry Córdova Bran

En el 2001 la ahora congresista piurana Marisol Espinosa afirmaba que el nepotismo, el tráfico de influencia, la corrupción de funcionarios y el aprovechamiento del cargo son los pecados más comunes en la administración pública de Piura.

Junto a otros actores locales analiza el problema de la corrupción, definiéndola como un mal generalizado que extendía sus tentáculos a nivel nacional y local.

En ese texto, que respondía a una coyuntura en la que la corrupción ocupaba las primeras páginas luego de los continuos destapes de la mafia encabezada por Vladimiro Montesinos; se revisan los principales casos de corrupción que se vivían entonces en Piura y se apuesta por una lucha frontal contra la corrupción.

Por ese entonces el Doctor Julio Castro afirmaba que “el problema de la corrupción es que los ciudadanos comunes tendemos a creer que la mayoría de servicios públicos no son un derecho, sino un producto primario, escaso, cuya oferta y precios están controlados por las fuerzas del mercado”

Siete años después la corrupción vuelve a ocupar las primeras páginas de los principales medios de comunicación a nivel nacional como resultado de una serie de destapes sobre corrupción en personajes muy cercanos a las más altas esferas del poder político en el país.

En medio de esta nueva coyuntura de escándalos y graves denuncias sobre corrupción, los medios locales empiezan también a levantar casos de corrupción que aparecen en sectores locales. Casos como la denuncia con os manejos del Vaso de Leche, los procesos de ventas de tierras en el Valle del Chira los manejos al interior de las principales entidades de gobierno regional o locales son entre otras cosas hechos que vienen marcando la agenda informativa en nuestra ciudad.

Frente a esto, en una reunión de periodistas de distintas partes de la región organizada por CEDEPAS NORTE y Radio Cutivalú el pasado 26 e octubre; los comunicadores presentes alertaron sobre la presencia que la corrupción tiene en niveles de gobierno inferiores como los distritos. Y es que es allí dónde la corrupción llega a afectar de manera directa a los pobladores de una localidad y se percibe de mejor manera las reacciones de los ciudadanos y ciudadanas frente a hechos corruptos.

Cosas mínimas como la recomendación de un familiar para que trabaje en alguna entidad pública puede ser considerado en alguna localidad como Vice en la provincia de Sechura como algo normal, mientras que para otro sector de la población se consideraría un hecho corrupto.

Así las percepciones sobre la corrupción son variables en Piura, pues se puede calificar de corrupta las instancias mayores de las autoridades regionales “pues sólo dan trabajo a los miembros de su partido” como refiere una pobladora viceña pero en cambio para por alto algunas otras acciones como hacer un pago ara ser atendido en un trámite que “está demorando”

Ricardo Castillo, periodista de Radio Cutivalú, afirmó que la corrupción es rechazada por la población en general, sin embargo al mismo tiempo esta misma población envidia los beneficios que otros obtienen de la corrupción, por lo que acaso este sea el origen del imaginario colectivo que a la larga se torna permisivo de acciones corruptas.

En algunos espacios de Piura, el fortalecimiento de la sociedad civil ha permitido que la vigilancia hacia las autoridades permitiera un mejor gobierno municipal a partir de una mayor participación ciudadana. Finalmente son las organizaciones sociales con suficiente capacidad de control y participación las que pueden exigir un mejor manejo de las instituciones públicas. En el mismo encuentro con periodistas, el director de CEDEPAS NORTE, Carlos Silva Velásquez, reconoció que la corrupción es uno de los grandes temas a solucionar y combatir en el país y que en esto los medios de comunicación tienen una tarea principal, ya que “es necesario contar con personas que llamen a las cosas por su nombre sin temor alguno, a la corrupción hay que llamarla por su nombre sin contemplaciones, sólo así podemos construir una mejor sociedad para el futuro” afirmó.

En esta nueva coyuntura de primeras planas sobre corrupción a nivel nacional, es imperioso incidir en las agendas locales que permitan visualizar los riesgos de corrupción a escala regional y local, con la tarea de fomentar una cultura de anticorrupción en cada una de nuestras localidades.

Dictan curso taller sobre la corrupción en Chepén

2008-10-26T19:18:00.000-07:00

Iniciativa Anticorrupción emprende jornadas descentralizadas de capacitación

Un curso-taller sobre la corrupción y las formas de combatirla con instrumentos legales como la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y los mecanismos de rendición de cuentas realizó la Iniciativa Anticorrupción en la provincia de Chepén. En el evento participaron dirigentes de diversas organizaciones de la sociedad civil.
El dirigente del Comité de Vigilancia del presupuesto participativo, Humberto Cepeda Espinoza, opinó que “hoy más que nunca los miembros de la sociedad civil deben reflexionar sobre la corrupción”. Añadió que Chepén vive conmovida por la escandalosa corrupción en la Municipalidad Provincial, situación que se agrava aún más por la indiferencia de la ciudadanía.
“Por eso un evento anticorrupción puede contribuir a incentivar cambios de mentalidad para que la ciudadanía participe fiscalizando y controlando el manejo de los recursos públicos”, acotó el veterano dirigente.
Otro de los participantes en el curso-taller, el apoderado judicial de la Comunidad campesina de Chepén, Ricardo Escalante Banda, corroboró el alto índice de percepción de la corrupción de la autoridad edil en esa provincia. “Los reclamos populares no son atendidos. Las autoridades gobiernan sin dar prioridad a la calidad de vida de la persona humana. Y por eso en Chepén se advierte desesperanza porque la impunidad de la corrupción administrativa nos conduce al caos y a la desconfianza”, explica.
El ex dirigente de la Asociación de Cesantes de Educación, Carlos Cerna Rodríguez, afirmó que el bajo nivel cultural de los pobladores es la causa de la indiferencia ciudadana frente a los altos niveles de corrupción. “Y, además, la escasa credibilidad en las instancias de control y en el Poder Judicial que dilatan las investigaciones hasta que pierden la atención pública”, acotó.
En el evento los dirigentes elaboraron una lista de las instituciones cuya imagen está más afectada por la corrupción y la que encabeza el primer lugar de esta lista es el Concejo Provincial de Chepén. Los dirigentes afirmaron que se ha formado un Frente de Defensa de Chepén que asumirá la lucha anticorrupción en esta zona.
Como se sabe, la iniciativa anticorrupción- integrada por la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad, CEDEPAS Norte, la Mesa de Lucha Contra la Pobreza, la Defensoría del Pueblo, la Coordinadora Nacional de Radio y Transparencia, en la provincia de Chepén- está llevando a cabo un proyecto denominado “Lucha contra la corrupción como un medio para afirmar la democracia y promover el desarrollo en la región Norte del Perú”.

Cedepas Norte emprende un proyecto contra la corrupción

2008-08-17T22:03:00.000-07:00

Un nuevo reto se ha propuesto alcanzar CEDEPAS Norte, con la puesta en marcha del proyecto denominado “La Lucha contra la corrupción como un medio para afirmar la democracia y promover el desarrollo en la región norte del Perú”, cuyo ámbito de trabajo abarcará las regiones de Piura, Cajamarca y La Libertad.

El proyecto tiene por objetivo fortalecer la institucionalidad democrática y la transparencia de la gestión en gobiernos locales y regionales, así como fomentar la participación ciudadana para que se involucren, como un derecho y una responsabilidad, en la vigilancia del desempeño de autoridades y funcionarios estatales en la gestión de los recursos públicos.

En la década del 90, el poder político peruano se centralizó en los altos mandos del gobierno fujimorista. En aquel entonces, los procesos democráticos y descentralistas aún eran una utopía, y más bien la corrupción política se fortalecía sistemáticamente, comprando voluntades y hundiendo al país en el retraso y pobreza; pero con la caída del régimen se destapó la corrupción y, de manera paulatina durante el gobierno transitorio de Valentín Paniagua y luego durante la presidencia de Alejandro Toledo, la democracia fue instaurándose nuevamente y con más fuerza en el país.

Sin embargo, los reclamos de la ciudadanía y las conductas poco transparentes de diversas autoridades en el uso de los recursos públicos –que se observan a diario en nuestros días- revelan que la democracia aún requiere ser fortalecida en el Perú.

Por estos días, en que gobierna el país Alan García Pérez, con algunas excepciones en gobiernos locales y regionales, se observan en líneas generales serias deficiencias en la democratización de las gestiones ediles, en la promoción de procesos participativos, así como en la instalación de servicios básicos en las poblaciones menos favorecidas.

Ante esto, CEDEPAS Norte, a través de este proyecto, trabajará a tres niveles. Sensibilizar a la ciudadanía y autoridades sobre el tema de la corrupción y todas sus aristas, capacitar a sociedad civil, ciudadanía, autoridades y medios de comunicación para darles herramientas que a la postre viabilicen iniciativas anticorrupción, y finalmente conseguir que el tema de la corrupción y su combate forme parte de la agenda pública de los gobiernos locales y regionales, incluyendo a las redes de vigilancia ciudadana.

CEDEPAS Norte apelará a formar alianzas estratégicas con instituciones que ya están trabajando en el tema anticorrupción para unir esfuerzos y lograr con mayor solidez el objetivo.

Hasta el momento no se ha producido el desarrollo de una reflexión sobre el fenómeno de la corrupción, su presencia e implicancias para la afirmación democrática del país. En este sentido CEDEPAS Norte quiere aportar a difundir la importancia del problema y reforzar su intervención a favor del afianzamiento de la institucionalidad democrática del norte.

Vaivenes de la lucha anticorrupción

2008-08-17T21:22:00.001-07:00

La lucha anticorrupción desde el Estado ha sido la mayoría de las veces en nuestro país expresión de una buena intención coyuntural o un ardid publicitario para ganar réditos políticos, más que un compromiso real y firme para combatir a este flagelo que carcome los cimientos de la confianza pública, pone en riesgo la gobernabilidad democrática y socava la sostenibilidad del desarrollo económico.
De un tiempo a esta parte, ha ido ganando consenso entre los organismos multilaterales financieros, sociales y políticos la idea de que la corrupción es un problema que amenaza los procesos de desarrollo emprendidos sobre todo en los denominados países en desarrollo y en los países emergentes tras la caída del modelo comunista soviético.

El Banco Mundial desde hace ya unos años financia programas anticorrupción a países interesados en el combate a esta lacra social. Y la cooperación internacional, sobre todo a cargo de Transparencia Internacional, pero que podría ir comprometiendo a otras agencias cooperantes, parece comprender que el desarrollo económico-social no podrá consolidarse si al mismo tiempo no se logra reducir a mínimos radicales el alto nivel de corrupción que afecta algunos países como el Perú.

El mismo concepto de corrupción, que había sido sometido a cánones restringidos que abarcaba solo el aspecto económico o jurídico, o se reducía a una óptica burocrática en la que solo bastaba con desenmarañar el asfixiante reglamentarismo para disminuir el fenómeno de la corrupción, ha sufrido un proceso de redefinición que arroja luces sobre el ambivalente concepto de corrupción y permite avizorar una estrategia de lucha contra este mal de una manera más frontal y eficaz, que ataque las raíces del mal y no solo cicatrice las heridas epidérmicas. Hoy las ciencias sociales, desde el ámbito de la antropología, la etnología y la cultura, nos permite delinear el rostro híbrido de la corrupción, desechando la visión maniquea que divide a los ciudadanos en víctimas y corruptos, nobles y villanos, malos y buenos.
Todos tenemos una cuota de culpa en la supervivencia y proliferación del fenómeno de la corrupción, por lo que hay que atacar, por ejemplo, el alto nivel de tolerancia que existe en nuestro país a esta lacra social. Según una encuesta nacional sobre anticorrupción realizada por Proética el año 2002 el 70 por ciento de peruanos manifiesta un riesgoso grado de tolerancia a la microcorrupción. En este escenario resulta explicable porque los vaivenes y manoseos a que se somete la lucha anticorrupción no merecen el unánime y enérgico rechazo de la ciudadanía.

La reciente desactivación de la Oficina Nacional Anticorrupción, cuya efímera vida institucional de apenas nueve acabó sin pena ni gloria, ha sido aceptada con indiferencia por la ciudadanía. No nos hagamos muchas esperanzas con las declaraciones líricas de voluntad moralizadora de las autoridades gubernamentales de turno, la lucha anticorrupción deberá ser enarbolada desde la sociedad civil por instituciones como la Defensoría del Pueblo que ha conformado un equipo anticorrupción encargado de impulsar un plan piloto en Ayacucho, Lambayeque, Arequipa, Cusco y Apurímac. O por Cedepas Norte, una organización no gubernamental que ha lanzado un proyecto denominado “Lucha contra la corrupción como un medio para afirmar la democracia y promover el desarrollo en la región Norte del Perú”. Iniciativas como éstas son las que permitirán darle consistencia en la agenda pública y continuidad a un tema que constituye un riesgo central para la estabilidad social, política y económica del país.

“La corrupción deslegitima al Estado y es caldo de cultivo para opciones autoritarias”

2008-06-17T21:45:00.000-07:00

No dejemos que lucha anticorrupción se pierda entre la urgencia y la emergencia

La organización no gubernamental Cedepas Norte impulsa desde hace unas semanas un proyecto denominado “Lucha contra la corrupción como un medio para afirmar la democracia y promover el desarrollo en la región Norte del Perú”, cuyo objetivo básico es contribuir a formar conciencia pública sobre el problema de la corrupción desde la perspectiva de la sociedad civil en las provincias del Norte. Según el consultor del proyecto, sociólogo Iván Mendoza, se trata además de darle cierta continuidad al tema de la corrupción en la agenda pública. Este fenómeno es muy difícil de abarcar desde una visión unilateral, en esta entrevista se da cuenta de las distintas aproximaciones a la corrupción y de la necesidad de afrontarla con una visión integral que incluya a la cultura que constituye el telón de fondo que explica, por ejemplo, por qué en nuestro país existe un alto índice de tolerancia a la corrupción.

La corrupción ha dejado de ser un tema central de la agenda pública, no obstante que la gente la percibe como un asunto de fondo, ¿a qué crees que se deba este doble estándar: no logra figurar en los sondeos de opinión en los primeros lugares y está sin embargo en el imaginario colectivo como un problema estructural?

Hay varias formas de abordar ese problema. Lo primero que se me viene a la cabeza es lo que dice el antropólogo Ludwig Huber: la corrupción no solo es un problema de abuso del poder público con fines privados, sino que hay una serie de normas y valores que están arraigados en la cultura criolla y que fomentan cierta propensión y tolerancia a los actos corruptos. Por otro lado, este es un país pobre donde el Estado no ha terminado de modernizarse, no ha cuajado la separación entre lo público y lo privado como ocurrió en Europa en el siglo XIX. A estas circunstancias hay que añadir la discontinuidad de las campañas anticorrupción, la discontinuidad de la agenda política. El Perú es un país muy dinámico, un tema que hoy es importante luego es relegado por otras razones y como no hay nadie detrás, me refiero a instituciones, partidos, organizaciones que la sostengan de manera sistemática la preocupación por la corrupción se pierde entre la urgencia y la emergencia.

Proética abordó el tema de la corrupción y cumplió un papel muy interesante en los años de transición a fines de la década de los noventa, ¿cuál es el enfoque que Cedepas va a dar al tratamiento de la corrupción que le permita continuar y superar iniciativas del pasado?

Lo más novedoso es que vamos a trabajar desde la perspectiva de la sociedad civil, desde la población organizada, sectores urbanos y rurales en muchos casos pobres y marginales. Hasta hoy iniciativas muy importantes como la de Proética, por ejemplo, han trabajado el tema de la corrupción desde el Estado, desde la superestructura, lo cual nos parece un esfuerzo muy necesario pero insuficiente. Creemos que hay que dar un paso más allá: la corrupción también arraiga en la cultura de la gente y solo podrá ser combatida eficazmente cuando tomemos conciencia de eso y contribuyamos a cambiar ciertas prácticas tan arraigadas en las normas y valores sociales. Hay que darle a la población organizada elementos para que puedan entender qué es la corrupción, la identifique con más rigurosidad y pueda combatirla y, finalmente, cambie sus actitudes colectivas.

El problema es que en nuestro país hay, según sondeos de opinión realizados por Proética, un alto nivel de tolerancia a la corrupción, lo que sin duda plantea serios desafíos para combatir esta lacra social eficazmente. ¿A qué cree se deba este índice tan alto de tolerancia a la corrupción?

Las diversas investigaciones que se han hecho nos permiten formular algunas hipótesis interesantes y muy controvertidas. Algunos sostienen que el alto índice de tolerancia a la corrupción se explica por el propio origen de la cultura criolla peruana, que es transgresora porque nació como expresión de un sector social marginal y emergente en la colonia, el cual estaba excluido del disfrute del poder económico y político, y al que se le aplicaban determinadas leyes y reglamentaciones que tuvieron que aprender a evadir para tener éxito social. Esta situación hizo que germinara la idea de sacarle la vuelta a las leyes y a las normas, que arraigó y se extendió en medio de una cultura en la que no había la idea del éxito a través del esfuerzo personal. La ausencia de una ética del trabajo era, por lo demás, coherente con una sociedad premoderna jerarquizada y desigual, en la que no regía la lógica del mercado y las leyes eran vistas como algo externo, excluyente e importado. En este contexto se legitimaba la idea de sacarle la vuelta a las leyes, la cultura de la viveza y hasta una cierta admiración por el vivo o el pendejo.

Ahora hay atisbos de que esto está cambiando, ¿podemos ser optimistas respecto a que disminuyamos el alto índice de tolerancia a la corrupción o tenemos razones más bien para ser escépticos?

Bueno, no hay nada irreversible. A mí me parece que hoy, y desde hace casi medio siglo ya, junto a esa ética criolla también ha ido desarrollándose una ética del trabajo y del esfuerzo personal y los peruanos, y me imagino que también en otros países latinoamericanos, nos hemos vuelto expertos en manejar ambos códigos. Pero lo importante es que ya tenemos el código del esfuerzo y el trabajo. Esto es lo que hay que potenciar. A mi me parece que en la medida que la gente cambie de actitudes, que se arraiguen valores democráticos, haya mayor capacidad de controlar a las autoridades, a los líderes políticos y en que estos sean más honestos y se maneje la cosa pública con mayor transparencia, en esa medida estamos creando condiciones para disminuir la corrupción.

Hay una evolución del concepto de corrupción que ha pasado por diversas etapas: el economicismo, una visión de carácter legalista y administrativa, ahora hay una visión más holística, ¿cómo evalúas la actual definición de corrupción?

Sí, en efecto, ha habido distintas formas de acercarse al fenómeno de la corrupción. Hubo una aproximación económica, desde la perspectiva del liberalismo, que entiende que la corrupción es resultado de la existencia de un Estado muy grande, muy intervencionista y muy ineficiente y que, por lo tanto, si queremos combatir la corrupción hay que achicar el Estado e instaurar una economía de libre mercado. En los años noventa se mostró que esto no es tan fácil, no es automático, hubo muchos experimentos en países del tercer mundo de achicar el Estado, instaurar economías de libre mercado, pero eso no disminuyó necesariamente la corrupción. Los politólogos, por su parte, creen que la corrupción está relacionada con el monopolio del poder. En la medida que el poder político esté monopolizado, no tenga normas transparentes, no pueda ser vigilado y los funcionarios públicos actúen con un alto grado de discrecionalidad, entonces la corrupción va a aumentar. A mi me parece que en general es una apreciación interesante, aunque no suficiente. Hay también otros enfoques más modernos que nos dicen que sin renegar de lo anterior, también hay que fijarse en la cultura, hay aspectos sociales y culturales que debemos observar con cuidado y que son el telón de fondo de la corrupción porque fomentan la tolerancia a los actos corruptos.

Desde tu perspectiva, después de la década de los noventa en que batimos récord de corrupción, ¿la sociedad peruana ha adquirido conciencia plena de la magnitud de este problema y está en condiciones de sacar provecho de esa infausta experiencia colectiva?

Sería un poco difícil hablar del estado de conciencia de la sociedad peruana en general sobre la corrupción, pero sí creo que hay avances en el sentido que se han formado núcleos de ciudadanos, de organizaciones y por qué no también de líderes políticos que son concientes del tema y están tratando de hacer algo. Ahora la gente está más vigilante, más atenta, por eso sí creo que se han extraído las lecciones, lo que hay que hacer es organizar mejor a esos grupos de ciudadanos concientes y en el plano institucional se requiere más transparencia, una reforma que permita abrir el Estado más a la ciudadanía y en la ciudadanía cambios en normas culturales y en sus actitudes.

¿Cuánto afecta el alto índice de corrupción a la gobernabilidad democrática en los países del tercer mundo donde este fenómeno es de carácter endémico?

Entre otras cosas, la corrupción deslegitima a las autoridades y al Estado y en un país como el nuestro un Estado deslegitimado, una democracia deslegitimada es caldo de cultivo para opciones caudillistas, autoritarias, dictatoriales. Un estado deslegitimado es un Estado que no va a ser capaz de arraigar instituciones y normas universalmente aceptadas y eso es siempre un camino hacia la informalidad, un camino hacia la inestabilidad política y por lo tanto hacia la ingobernabilidad.

¿Cuál es el papel de los medios de comunicación en el combate a la corrupción, puesto que las autoridades muestran escaso interés en entablar una lucha sostenida para erradicar esta lacra tal como lo demuestra el casi nulo apoyo recibido por la Oficina Nacional Anticorrupción (ONA)?

Creo que el papel de la prensa es positivo, hay algunos casos de exageración sin duda, pero en general en un país donde la oposición política es tan débil, no hay sistema de partidos fuertes y los mecanismos de control están debilitados o no existen, la prensa juega un rol de primer orden. En los últimos tiempos los actos de corrupción han sido destapados por la prensa, si hubieran estado en manos de los políticos estos los habrían encubierto, urge acabar con la cultura de la impunidad. Hay que tener responsabilidad, sin embargo, en el manejo de la información para no desprestigiar la lucha anticorrupción. Quizá el caso más extremo fue el del alcalde de Ilave que fue linchado trágicamente y cuando se le investigó se concluyó que no había incurrido en manejos corruptos de los recursos municipales. Enarbolar la corrupción en casos gratuitos e injustificados también contribuye a deslegitimar al Estado y a la democracia.

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2007-11-07T17:19:00.000-08:00